中国宏不雅经济考虑院徐策中国经济信息网曹樱左登基

　　 党的二十大敷陈提倡，加速发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十届三中全会决定提倡，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东谈主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对瞻仰国度安全、促进数字经济高质地发展和达成更高水平对外通达具有重要有趣有趣

　　 下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨境数据家具和办事交易需求不停加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商办事生态、数据基础设施，再到应用场景的纷乱产业空间

　　 现时及将来一段期间，跨境数据流动濒临的用户个东谈主隐痛保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据身分价值化为达成旅途，统筹推动数字时候与数字基础设施栽植平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　在信息化、数字化、智能化的期间配景下，数据已成为新的出产身分和战术资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。下一个五年，要探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制，坚郑重要更正牵引，构建顺应数字经济需求的国际贸易规则；坚郑重要任务指令，构建范例数据跨境流动的体制机制；坚郑重要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠谈。

　　一、深化相识跨境数据流动的重要有趣有趣

　　数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个东谈主信息等数据，往往被领悟为“数据从一法域被调治至另一法域的行为”或“跨境对存储在筹画机中的机器可读数据进行处理”。在信息化、数字化、智能化的期间配景下，数据已成为新的出产身分和战术资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的重要前提。在保险重要数据和个东谈主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对瞻仰国度安全、促进数字经济高质地发展和达成更高水平对外通达具有重要有趣有趣。

　　(一)高效有序推动跨境数据流动是瞻仰国度安全、增强国际竞争力的重要捏手

　　数据安全是国度安全的重要构成，数据安全有序跨境流动是现阶段数据安全责任的要点难点。跨境数据流动波及国度安全、群众利益、买卖利益、个东谈主信息保护等多方面，处罚好哪些数据可开脱跨境流动、哪些数据需要受控跨境流动等问题，是瞻仰国度安全、增强国际竞争力的重要挑战和垂危需求。高效有序推动跨境数据流动是对峙通顺数据跨境流动渠谈和保险数据安全两者并举，打造高贵褂讪的跨境数字贸易新时势，为促进全球数字经济发展孝顺中国灵敏和推行旅途。

　　(二)高效有序推动跨境数据流动是促进数字经济高质地发展的重要举措

　　数据已成为新的出产身分和战术资源，跨境数据流动是数字经济发展的新模式、新业态，是促进数字经济高质地发展的重要举措。

　　一是跨境数据流动能彰着拉动经济增长。字据经济互助与发展组织(OECD)测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。通过优化数据跨境流动的经管步履不错裁减数据处理者的合规成本，显贵进步数据通关后果，进一步开释数据身分价值。

　　二是跨境数据流动能灵验进步数字贸易的国际竞争力。跟着我国在贸易票据数字化、港航办事数字化、支付结算数字化等方面的发展彰着加速，贸易全链条全步履数字化水平不停进步，灵验裁减数字贸易的成本，进步数字贸易的后果，推动数字贸易高质地发展。据海关总署统计，2023年我国跨境电商收支口总数2.38万亿元，增长15.6%，其中出口1.83万亿元、增长19.6%。

　　三是跨境数据流动能促进时候改造和产业升级。一方面，企业通过数字化转型，加速达成出产后果的跃升；另一方面，数据可充分表现粘合剂作用，促成不同形态产业之间的互助交融，加速新产业（300832）、新业态、新模式的降生。因此，高效有序推动跨境数据流动能进一步促进我国产业链与全球供应链的深度交融，优化数据资源的全球竖立，促进我国产业的转型升级。

　　(三)高效有序推动跨境数据流动是达成更高水平对外通达的重要旅途

　　跟着全球数字经济的发展，跨境贸易、跨境金融、跨境交通等诸多领域的国际互助高度依赖于数据的跨境流动，跨境数据流动已成为推动国际贸易中货品、办事、东谈主、资金流动等不能或缺的部分。商务部发布的《中国数字贸易发展敷陈2024》傲气，按好意思元筹画，2023年中国可数字化托付的办事收支口额3859亿好意思元，同比增长3.5%。高效有序推动跨境数据流动故意于充分表现我国超大范畴市集上风和海量数据（603138）上风，加强全球范围内产业链供应链改造链数据链的整合利用，促进更多国内数字企业“走出去”，也充分劝诱国际优强数字企业“引进来”。

　　二、我国跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕

　　现时，我国跨境数据流动顶层遐想不停完善，跨境数据流动垂直应用领域不停加强合规推行，各地数据跨境流动经管不停推出新举措，为探索建立更为方便且安全的跨境数据流动经管体系，推动跨境数据安全有序高效便利流动创造了考究的条件，跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕。

　　(一)跨境数据流动顶层遐想不停完善

　　2022年12月发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好表现数据身分作用的认识》指出，要充分表现我国海量数据范畴和丰富应用场景上风，激活数据身分潜能，作念强作念优作念大数字经济。2023年12月，国度数据局等17部门结伙印发《“数据身分×”三年行动野心(2024—2026年)》，要点强调要优化数据流通环境，促进数据有序跨境流动，对标国际高圭表经贸规则，连续优化数据跨境流动监管措施，支柱开脱贸易磨真金不怕火区开展探索。2024年3月，国度互联网信息办公室发布《促进和范例数据跨境流动规定》，在保险国度数据安全、保护个东谈主信息权利的前提下，大幅优化了数据跨境流动经管的政策举措，为畴昔、合规、安全的数据跨境流动需求提供有劲支柱。总体来看，现在我国在数据跨境规则方面已经形成了独具特质的“3+3模式”，初步建立了数据保护与数据跨境流动经管体系，为我国企业范例数据跨境处理行为、监管单元审查和监督数据跨境处理行为提供了法律依据。

　　(二)跨境数据流动垂直应用领域的合规推行不停拓展黑丝 写真

　　现在，跨境数据流动主要纠合在汽车、电子商务、金融办事、医疗健康、智能制造等领域，并在这些领域获得了重要进展。

　　比如，在智能网联汽车领域，2024年5月，中国(上海)开脱贸易磨真金不怕火区临港新片区发布了《中国(上海)开脱贸易磨真金不怕火区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单(试行)》，以正面清单的时势明确了不错出境的汽车数据，遮掩了跨国出产制造、全球研发测试、全球售后办事、二手车全球贸易等四个场景。在生物医药领域，2023年，都门医科大学附属北京友谊病院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心互助考虑神气被审批通过，h网色域标识着天下首个数据合规出境案例在北京完成。2024年2月，国度网信办负责批复拜耳公司陈述的药物告诫、临床磨真金不怕火等业务场景通过安全评估，标识着天下首个外资医药企业中枢业务竣工获批案例在北京落地。在数字贸易领域，浙江自贸磨真金不怕火区对具备条件的巨额商品电子仓单平台企业，开展保税电子仓单交割、质押融资业务试点。

　　(三)各地数据跨境流动经管不停推出新举措

　　看成我国新一轮通达和轨制改造磨真金不怕火的前沿，在信守安全底线的基础上，北京、上海、浙江、天津等等地区在数据跨境流动方面积极探索，不停推出改造措施。北京领先开展数据跨境流动安全经管试点，落地天下首个获批数据出境安全评估案例、天下首家通过刚硬圭表合同达成个东谈主信息合规出境企业案例。2024年1月，上海自贸磨真金不怕火区临港新片区发布《临港新片区数据跨境流动分类分级经管办法(试行)》，将跨境数据分为中枢数据、重要数据、一般数据3个级别进行分级经管；5月，发布了天下首批数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药的11个场景。浙江围绕数据出境安全评估，成立数据安全实验室，发起组建“数据跨境办事定约”。2024年5月，天津发布首个《中国(天津)开脱贸易磨真金不怕火区数据出境经管清单(负面清单)(2024年版)》，成为《促进和范例数据跨境流动规定》实行以来，天下首份自贸磨真金不怕火区数据出境经管负面清单。

　　三、跨境数据流动激活臆测产业链新机遇新空间

　　下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨国数据家具和办事交易需求不停加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商办事生态、数据基础设施，再到应用场景的纷乱产业空间。

　　(一)全球跨境数据流动活跃，数据腹地化趋势加强

　　随同全球数字经济高速发展，跨境流动的范畴和价值有望进一步进步。据麦肯锡预测，数据流动量每加多10%将带动GDP增长0.2%。预计到2025年全球数据总量将达175ZB，对经济增长的孝顺有望达到11万亿好意思元。据华为预测，到2030年，全球每年产生的数据总量将达1YB，东谈主类将迎来YB数据期间。据相关机构预测，到2030年全球数据交易市集范畴有望达到3011亿好意思元。我国将是全球数据量最大、数据类型最丰富、跨境数据流动需求最为活跃的国度之一。这也曾过中，数据腹地化状态或呈连续加强态势。OECD敷陈傲气，现在至少有92项数据腹地化措施在39个国度实行。麦肯锡敷陈傲气，75%的国度已经实行了一定程度的数据腹地化措施。列国对个东谈主信用数据、财务数据、健康数据等特定类型数据施加数据腹地化要求，全球鸠合数据安全温雅进一步加强，列国数据腹地化措施总体更趋于扫尾性。

　　(二)跨境数据安全引人注目，产业链安全过问增长

　　高水祥瑞全的数据跨境流动，是数字贸易发展的重要前提。在列国推动全球数据跨境流动推行的同期，将来何如平衡数字经济发展与保护国度安全、群众利益、个东谈主隐痛和常识产权的关系，将成为市集关注的焦点，也在数据安全时候层面蕴含纷乱的市集契机。

　　从产业链布局看，数据安全行业的上游企业主要为操作系统、数据库等软件家具供应商以及工控机、芯片、集成电路等硬件家具制造商，市集竞争充分，供货质地和价钱褂讪。数据安全行业的下旅客户主要为政府、电信运营商、金融、动力、军工等领域的用户。卑鄙行业用户的数据安全保险需求则对本行业的发展具有较大的促进作用。预计将来，跟着鸠合空间博弈加重和国际风景更趋复杂多变，全球范围内组织性复杂、野心性高效和针对性明确的鸠合膺惩行为更趋常态化，突发性的、形成较大范围挫伤的鸠合挟制事件或仍呈高发态势，对产业链凹凸游数据安全保险需求产生催化作用，促使其加大数据安全过问。据外洋市集考虑机构VMR统计，预计到2027年全球数据安全市集范畴将达到572.9亿好意思元。

　　(三)数商办事生态加速崛起，专科化单干体系线路

　　数据跨境流动将推动数据老本在全球范围内重组再竖立，进而在国际出产单干体系中形周详球数据价值链。由数据资源到数据财富的跨境演进经过中，数据经过据鸠合、存储、分析、交易和流通交换，在全球范围内通过跨境流动形成价值轮回。

　　其中，在数据鸠合步履，预计到2030年，全球自动识别和数据鸠合器市集销售额将达到566亿好意思元，从2024年至2030年的复合年增长率为8.1%。在数据存储步履，随同数据量的爆炸式增长，数据类型更趋种种化，预计非结构化数据的占比将高出80%，需要更多存储空间。全球数据存储市集范畴将快速增长，预计到2030年，市集范畴将达到数千亿好意思元。在数据分析步履，到2027年，全球数据和分析软件支拨将以16%的复合年增长率增长，达到3400亿好意思元。在数据经纪步履，据测算，到2030年，全球数据牙东谈主市集范畴将达到5400.5亿好意思元。在数据交易步履，到2030年，全球数据交易市集范畴有望达3011亿好意思元；预计从2025年至2030年我国数据行业市集范畴复合增长率约为20.3%。

　　(四)数据基础设施栽植提速，外洋新基建热门露出

　　随同跨境数据流动需求不停开释，以通讯基站、数据中心、光通讯鸠合、海缆斥地等为代表的数字新基建将成外洋布局优先选项。据华为预测，到2030年，全球行业数字化浸透率将达50%，数字基础设施能效将较2020年进步100倍。

　　在外洋通讯基站方面，有机构预测，到2030年，全球5G说合数将达到55亿，占全球迁徙说合的56%，迁徙数据流量预计将增长4倍。

　　在数据中心斥地点面，数据中心栽植范畴将保持牢固增长态势。到2025年，全球数据中心市集范畴将达到5193.4亿好意思元，超大范畴数据中心将增至890个。到2027年，全球超大范畴数据中心将增至1500个。到2030年，全球超大型数据中心、边际数据中心数目将同步快速增长，数据中心将从斥地级、节点级、同城级的高可靠，走向更大范围的跨域高可靠，从主要关注数据级高可靠，走向关注业务一语气性的业务级高可靠。

　　在光通讯鸠合斥地点面，对高速互联网的需求不停增长和电信基础设施的发展预计将成为市集的主要趋势。全球光纤光缆行业迈入第三轮增长周期，预计2025年全球光纤光缆需求量将超6亿芯公里。到2030年，光纤市集范畴预计将增长到187.6亿好意思元，复合年增长率约9.1%。我国依托从光纤预制棒—光纤—光缆—光鸠合家具竣工的产业链，将迎来外洋市集“大粮仓”。

　　在跨境算力设施方面，2030年东谈主类将迎来YB数据期间，通用算力将达3.3ZFLOPS，较2020年增长10倍，东谈主工智能算力增长4000倍，算力需求十年百倍增长将成为常态。单个集群提供的灵验通用算力将达到70EFLOPS，灵验的东谈主工智能算力将达到100EFLOPS，配套的存储范畴可达到EB级。

　　(五)数字贸易范畴稳步壮大，激活全球贸易新动能

　　将来，数字化将成为愈加显贵的期间特征，推动全球数字贸易范畴稳步发展壮大。据WTO预测，到2030年，数字时候将使全球贸易加多34%，而数字时候带来的变化将重塑价值链，可能会改变世界贸易的既定时势，并使得各经济体的比拟上风发生变化。预计以数字贸易为代表的外贸新业态收支口占比将达10%。

　　其中，跨境电商看成发展速率最快、后劲最大、带动作用最强的外贸新业态，将傲气出愈加强盛的市集活力和增长韧性。亚马逊数据傲气，2027年全球零卖电商增速将是全球零卖增速的2倍。商务部预测，到2028年，全球电子商务范畴将达5万亿好意思元。

　　在跨境数字时候贸易领域，世界贸易组织预测，到2030年，数字时候将促使全球贸易增速每年进步1.8到2个百分点。以电信筹画机和信息办事等为代表的常识密集型办事贸易将保持快速增长。

　　在数字金融领域，相关机构预测，到2027年中国跨境支付行业的市集范畴有望达到2.92万亿元，年均增速将保持在8.15%。

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　　在智能网联汽车领域，据行业机构预测，到2030年，全球智能网联车范畴预计达到8000万辆。其中，中国的市集范畴预计将达到2700万辆，智能网联车市集浸透率有望高出90%，市集出路众多。智能网联汽车安全不错拆分红云霄安全、车云通讯鸠合安全、车端安全、安全谈判等子市集，臆测数据跨境流动及监管将形成相应增量市集。

　　在数字医疗领域，收获于互联网、物联网、AI等时候的发展，以及可衣服斥地、家用监测斥地等家具的普及，预计到2032年，全球数字医疗市集范畴将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%。其中，跨境数据监管是确保患者隐痛和数据安全的重要步履，蕴含重要市集机遇。

　　四、探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　将来一段期间，额外是下一个五年，跨境数据流动濒临的用户个东谈主隐痛保护、国度数据安全风险、数据合规监管各别等一系列新问题，应以数据身分价值化为达成旅途，统筹推动数字时候与数字基础设施栽植平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制。

　　(一)坚郑重要更正牵引，构建顺应数字经济需求的国际贸易规则

　　一是探索完善多边互助治理机制。积极反应《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动互助倡议》，充分利用区域贸易协定、WTO框架等多边机制，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与高出跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高圭表国际经贸规则，深化结伙国臆测机构及国际组织互助，加速制定长入的数据步地和通讯条约，推动不同国度、不同系统和平台之间的数据交换和分享，裁减数据流动的时候壁垒，加速数字产业转型升级，拓宽数字贸易交游圈。

　　二是探索数据跨境流动的“中国旅途”。进一步强化数字贸易顶层遐想，在允洽臆测国际规则及慑服国度法律法则的基础上，出台并落实促进数字贸易更正改造发展的政策文献；加速完善跨境数据分级分类经管、数据反把持保护、数据财富订价、数据交易安全可控等重要步履经管机制；进步国内、跨境数据流动规则体系的和洽性，探索跨境数据流通的合规性、圭表化、体制化等方面的规制模式，探索完善开脱贸易磨真金不怕火区数据跨境流动机制。

　　三是积极推动共建“数字丝绸之路”。在《金砖国度数字经济伙伴关系框架》《“一带一皆”数字经济国际互助北京倡议》等基础上完善臆测数字贸易规则，积极推动与共开国度的数字时候、数字规则、数字基建互助，发展数字“一带一皆”“丝路电商”等互助新模式；探索共建“一带一皆”跨境数据开脱流动圈，弥合发展中国度和新兴经济体与数字经济进展经济体之间的数字边界，达成数字贸易普惠发展，渐渐形成跨境数据流动规则的“选取模板”，以增强中国在数字贸易治理体系中的言语权。

　　(二)坚郑重要任务指令，构建范例数据跨境流动的体制机制

　　一是建立跨境数据分类分级经管机制。落实好《促进和范例数据跨境流动规定》，加速制定数据跨境流动分级分类圭表和重要数据目次；饱读动各开脱贸易磨真金不怕火区在国度数据分类分级保护轨制框架下，不错自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个东谈主信息出境圭表合同、个东谈主信息保护认证经管范围的数据清单；饱读动臆测数商字据《数据出境安全评估办法》等规定，积极开展安全陈述评估、圭表合同及安全认证等业务。

　　二是明确国度安全审查的法律要乞降监管器具。健全数据出境安全经管轨制，探索国际数据流动互认机制，加速数字贸易认证体系栽植，探索数据跨境流动“白名单”轨制；支柱相关部门对影响鲁莽可能影响国度安全的数据跨境流动、外资并购等行为照章依规进行国度安全审查；构建和欺骗应付数据保护宗旨、数据长臂统治的法律器具箱。

　　三是培育壮大跨境数据流动臆测领域筹办主体。增强企业本身数据生态栽植刚硬，构建跨境业务的企业数据全周期安全经管机制；促进番邦数字科技企业在我国的投资，保护我国数字科技企业的外洋投资；进步数据跨境流动规则明确性和可操作性，为企业提供考究轨制环境。

　　(三)坚郑重要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠谈

　　一是推动跨境数据流动平台对接。充分利用数据交易平台，栽植区域内分享“数据圈”，为数据资源跨境流通交易创造条件，平衡数据流动带来的经济收益与安全风险；依托办事贸易改造发展平台载体、经济时候开发区、高新时候产业开发区等，改造政策和经管轨制，加速推动数字贸易发展。

　　二是推动跨境数据治理规则对接。探索建立数据确权、数据订价的圭表办法，改造数据财富高效的价值开释旅途；构建数字贸易配景下的数据产权轨制、数据流通交易轨制、数据安全轨制，打造全面、完善、系统的数据治理体系。

　　三是推动跨境数据流动监管对接。加速成立国际公法互助机制，为全球跨境数据流动提供轨制保险；增强发展中经济体的言语权，对于不同发展水平国度的利益诉求，成立例外要求补充机制，提高全球跨境数据流动框架的普适性；践行鸠合空间红运共同体理念，积极参与国际跨境数据流动治理议题黑丝 写真，推动跨境数据流动治理的多边互助程度。